中加关系(中国与加拿大之间的双边关系)

中加关系,是指中国与加拿大之间的双边关系。

1970年10月13日,中国和加拿大建交。1973年,时任加拿大总理的皮埃尔·特鲁多成为史上首次访华的加拿大总理。1995年10月,中加两国建交25周年之际,李鹏总理访问加拿大。1997年11月,江泽民主席在出席温哥华亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议之后,对加进行国事访问。2015年12月,小特鲁多“子承父业”当选加拿大总理后,李克强立刻向他发出贺电和访华邀请,中加关系开始出现转机。2016年9月22日,李克强与特鲁多会谈后,两位总理还见证了中加“开展第三方市场合作”等14份政府、企业间协议签署,合作项目涵盖贸易、投资、金融、旅游、教育、司法合作等诸多领域。

2019年6月21日,中国外交部发言人陆慷在例行记者会上说,当前中加关系出现的问题,责任在加方,至于是什么原因,加方非常清楚。2021年12月27日,中国外交部发言人赵立坚主持例行记者会表示,加拿大有关的言论与事实不符,充满了对中国的误解、误判,当前中加关系处于何去何从的十字路口。2024年1月15日,驻加拿大使馆发言人就加方祝贺台湾地区选举事发表谈话,台湾地区选举结果揭晓后,加拿大外交部表示所谓祝贺。有关做法严重违反一个中国原则,中方对此表示强烈不满和坚决反对,已向加方提出严正交涉。

历史背景

中加关系可以追溯到1788年。当年,50名华人工匠随英国船只抵达太平洋海岸地区,为广州与诺特卡湾之间的贸易建立了一个商栈。该商栈被西班牙人破坏后,这些华人在加拿大定居下来。1858年,弗雷泽河发现金矿,在美国旧金山和中国广东的工人赶来淘金。1881~1884年,大约1.5万华工参加加拿大太平洋铁路的修建,此后生活在铁路沿线的大城市。1877年、1910年和1911年,孙中山三次赴加拿大,在旅加华人中开展革命活动或筹款。

1872年,加拿大长老会传教士马楷赴台湾传教。自1888年起,加拿大长老会、卫理公会、圣公会、天主教会和耶稣会的传教士分别在河南、四川、福建、浙江和江苏一带传教。有些传教士在医疗卫生、社会进步和中外文化交流方面作出了贡献。1957年,最后一批传教士撤出中国大陆。

发展历程

中加两国的官方关系始于清末。1896年,清政府直隶总督兼北洋大臣李鸿章访问欧美8国,加拿大为最后一站。其间,他曾就人头税问题与加拿大政府进行交涉。1906年,加拿大在上海设立商务处。1908年,清政府在渥太华设立总领事馆,不久又在温哥华设立领事馆。1909年,加拿大劳工与移民部长W.L.M.金访华,就移民问题与清政府外交官会谈。1931年,英国的《威斯敏斯特法案》赋予加拿大主权国家地位,加拿大在国民政府所所在地南京设置第一个领事馆。1941年和1942年,两国外交关关系分别升为公使级和大使级。1944年,刘师舜被任命为国民政府驻加拿大首任大使。1947年,加拿大任命V.W.奥德伦将军为驻中国首任大使。

抗日战争期间,华人和许多其他族裔的加拿大人积极捐款、捐物,支持中国的抗战活动,国际主义战士H.N.白求恩更是献出了自己的生命。加拿大政府向中国提供了1亿加元的军事援助。抗日战争结束后,中加两国于1946年签订财政协定,加拿大政府向民国政府提供一批贷款,主要用于购买加拿大在第一次世界大战和第二次世界大战中的剩余武器和军事物资。加拿大私人机构还向四川的民生实业公司提供过贷款。1949年,面对国民政府大势已去的局势,加拿大政府决定继续将大使馆留在南京,中华人民共和国成立后任命了一个临时代办。1950年5月,加拿大政府试探过中华人民共和国政府对中加两国建交的态度,6月23日,加拿大外交部甚至准备了让临时代办与中华人民共和国政府就互换大使进行谈判的指令。然而,两天后朝鲜战争爆发,加拿大加入”联合国军”与中国人民志愿军作战。1951年2月26日,加拿大外交人员离开南京。

20世纪60年代初,中国发生严重饥荒。1961~1963年,加拿大政府在两国未建立外交关系的情况下,为银行担保并向中国政府提供贷款,用于购买加拿大的小麦。小麦贸易加强了两国之间的相互了解和信任。60年代末,中国为拥有安全的国际环境而积极寻求改善与西方国家的关系,加拿大国内要求与中国建交的呼声也日益高涨。

1970年10月13日,中国和加拿大建交。1973年,时任加拿大总理的皮埃尔·特鲁多成为史上首次访华的加拿大总理。但在进入新世纪的一个阶段以来,中加关系因种种因素一度出现波折,由暖转冷。1993年5月,朱镕基副总理访问加拿大。次年4月,加总督纳蒂辛访华;同月,邹家华副总理访加;11月,加总理克雷蒂安访华。1995年10月,中加两国建交25周年之际,李鹏总理访问加拿大。

1997年11月,江泽民主席在出席温哥华亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议之后,对加进行国事访问,这是自1985年以来中国国家主席首次访加。访问期间,江主席分别会见总督勒布朗、总理克雷蒂安和参众两院议长,就进一步发展中加关系及共同关心的国际和地区问题进行深入探讨,取得了广泛共识。双方一致同意建立“中加跨世纪全面合作伙伴关系”。除首都渥太华外,江主席还访问了卡尔加里和多伦多。

1998年1月,国务委员陈俊生和彭珮云访加。9月,唐家璇外长访加。10月,政治局委员兼社科院院长李铁映访加。11月,加总理克雷蒂安第三次访华。1999年4月,朱镕基总理对加进行正式访问。12月,加亚太事务国务部长陈卓愉代表加政府出席澳门回归政权交接仪式。2000年5月,全国政协李瑞环主席访加,会见加总督、总理、参众议长等。李瑞环主席访问了渥太华、多伦多、维多利亚和温哥华等地。6月,加最高法院首席大法官麦克拉克林访华。7月,加外长阿克斯沃西访华。

2001年2月,加总理克雷蒂安率“加拿大国家队”访华,江泽民主席、李鹏委员长分别会见,朱镕基总理与克举行会谈。2002年3月,全国人大常委会副委员长田纪云率团访加。3月底,加众议长米利肯率加议会代表团访华。5月,中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长丁关根、全国政协副主席周铁农先后访加。2003年1月,最高人民法院院长肖扬访加。10月,加总理克雷蒂安第六次访华。国务院总理温家宝、全国人大常委会委员长吴邦国、中央军委主席江泽民分别会见,克还在国务院副总理曾培炎陪同下参观了浙江秦山三期(重水堆)核电站。

2004年2月,加新兴市场国务部长努森访华。2005年1月,加总理马丁对中国进行正式访问。国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国分别会见,温家宝总理与马丁总理举行会谈,国务院副总理曾培炎陪同马丁总理出席加中贸易理事会晚宴并致辞。双方发表《中加联合声明》、《中加战略工作组共同文件》和《二十一世纪能源合作声明》,并签署《中华人民共和国政府和加拿大政府文化协定》以及资源、能源、农业科研、教育等领域合作文件。

2005年9月,胡锦涛主席对加进行国事访问,先后访问渥太华、多伦多,并在访问墨西哥及出席联合国成立60周年首脑大会后访问温哥华。胡主席会见了加总督克拉克森,与加总理马丁举行会谈,双方一致同意将中加关系提升为战略伙伴关系。2006年4月,国家体育总局局长刘鹏访加。9月,劳动和社会保障部长田成平访加。10月,加农业及农业食品部长斯特拉访华,国务院新闻办公室主任蔡武访加。11月,加自然资源部长伦恩访华。

2007年1月,加国际贸易部长埃默森、财政部长弗莱厄蒂访华。4月,加外长麦凯访华。11月,加卫生部长克莱门特出席在北京举办的“国际食品安全论坛”。2008年3月和4月,杨洁篪外长两次同加外长伯尼埃通电话。2010年6月23日至25日,胡锦涛主席对加进行国事访问,分别与加总督米夏埃尔·让、加总理哈珀举行会见、会谈,会见加参议长金塞拉、众议长米利肯、自由党领袖伊格纳蒂夫、前总理克雷蒂安。

2012年2月7日至11日,加总理哈珀再次访华,胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理分别与哈珀总理会见、会谈,李克强副总理与哈珀总理会见并共同出席第五届中加经贸合作论坛。2013年10月,加总督约翰斯顿对中国进行国事访问,习近平主席、李克强总理分别与约会见会谈。约还出席在成都举行的第14届中国西部国际博览会,并访问上海、南京、广州等地。2014年11月,加总理哈珀第三次正式访华并出席北京亚太经合组织领导人非正式会议有关活动,习近平主席、李克强总理和张德江委员长分别与其会见、会谈。

2015年12月,小特鲁多“子承父业”当选加拿大总理后,李克强立刻向他发出贺电和访华邀请,中加关系开始出现转机。李克强随后在北京会见了特鲁多,并与夫人程虹在故宫特殊款待了特鲁多夫妇。特鲁多紧接着参加了杭州G20峰会。不到一个月时间,李克强总理就对加拿大进行正式访问,中加关系由此走上“快速升温”轨道。

2016年9月22日,李克强与特鲁多会谈后共见记者时称,中加拥有广泛的共同利益和良好的合作关系,推动中加两国关系发展,符合两国人民意愿,也有利于世界和平稳定和繁荣。会谈后,两位总理还见证了中加“开展第三方市场合作”等14份政府、企业间协议签署,合作项目涵盖贸易、投资、金融、旅游、教育、司法合作等诸多领域。

2017年7月10日至14日,加总督约翰斯顿任内第二次访华,习近平主席、李克强总理分别与其会见。12月3日至7日,加总理特鲁多第二次正式访华并出席2017年广州《财富》全球论坛。其间,习近平主席会见,李克强总理同特鲁多总理举行第二次中加总理年度对话,张德江委员长、汪洋副总理分别会见。

2019年6月20日,美国总统特朗普与加拿大总理特鲁多举行了会晤。特朗普总统称,他将会在同习近平主席会晤期间提及2名加拿大公民被捕的问题。21日,中国外交部发言人陆慷在例行记者会上说,当前中加关系出现的问题,责任在加方,至于是什么原因,加方非常清楚。中方已就此多次介绍过有关情况。中国是法治国家,中国司法机关依法独立办案。“无论是加拿大还是任何其他国家,都应当尊重中国司法主权,不应当对中国司法主权范围内的事情指手画脚。”

2021年12月27日,中国外交部发言人赵立坚主持例行记者会表示,加拿大有关的言论与事实不符,充满了对中国的误解、误判。中国坚持走和平发展道路,坚持同世界各国和平相处、合作共赢。坚持大小国家一律平等,致力于构建人类命运共同体。当前中加关系处于何去何从的十字路口,到底视中国为伙伴还是对手,这是加方必须想清楚的根本性问题,也是影响中加关系发展的根本性原则。

2024年1月11日,中共中央政治局委员、外交部长王毅应约同加拿大外长乔利通电话。王毅就改善和发展中加关系提出三点意见:一是正确认知,二是相互尊重,三是合作共赢。1月15日,驻加拿大使馆发言人就加方祝贺台湾地区选举事发表谈话,台湾地区选举结果揭晓后,加拿大外交部表示所谓祝贺。有关做法严重违反一个中国原则,中方对此表示强烈不满和坚决反对,已向加方提出严正交涉。

经济技术合作

中加两国自上世纪50年代就有民间贸易活动,正式贸易关系始于1961年中加签订的小麦协定。自1970年两国建交并于1973年签订政府间贸易协定以来,两国经济贸易关系发展顺利,友好合作保持良好发展势头。中加经济贸易关系有了较大发展,已从单一的商品贸易发展到全方位、跨领域、多元化的贸易和经济技术合作,商品、服务、人员和资本的流动日益频繁,两国间的经济联系不断加深。

1999年11月,中加就中国加入世界贸易组织(WTO)达成双边协议,标志着两国经贸关系翻开了新篇章。2010年6月,第四届中加经贸合作论坛在渥太华举行,两国企业家逾500人参加,签署了涉及矿业、环保、新能源和投资服务等领域多项合作文件,总金额约5亿加元。10月,中加经济伙伴关系工作组首次会议在北京召开。2012年7月,两国发布经济互补性联合研究报告。9月,胡锦涛主席和加总理哈珀在俄罗斯亚太经济合作组织领导人非正式会议期间共同见证签署《中加投资保护协定》,2014年10月该协定正式生效。2016年9月,李克强总理访加期间,双方宣布2025年双边贸易额在2015年基础上翻一番,并同意启动中加自贸协定探索性讨论。2017年,中加双方举行了四轮中加自贸协定联合可行性研究暨探索性讨论。

中方统计,2022年中加货物贸易额961亿美元,同比增长17.3%。其中,中国出口537亿美元,进口424亿美元。中国是加第二大贸易伙伴、进口来源地及出口市场。

文化交流

中加分别于2003年和2005年签署《中加政府关于加强文化合作的联合声明》和《中加政府文化协定》。2012年2月加总理哈珀访华期间,双方宣布2013年和2014年互办系列文化活动。双方成功举办2015-2016年“中加文化交流年”。2018年2月,中加文化联委会首次会议在渥太华举行。中加双方有关机构每年春节期间在渥太华、温哥华、多伦多、蒙特利尔等城市举办丰富多彩的“欢乐春节”活动。

教育合作

中国自1959年起向加提供来华政府奖学金名额。截至2020年底,共有1200余名加留学生在华学习,中国在加留学生约16.7万人。目前,中方已与加10省签署《关于相互承认高等和高中后教育的谅解备忘录》,已在加建成11所孔子学院和38所孔子课堂。双方于2010年9月建立中加教育合作高层磋商机制,并于2014年2月在加举行第三次会议。2019年9月,国家主席习近平授予加拿大友人和教育家伊莎白·柯鲁克中华人民共和国“友谊勋章”。

科技合作

中加1972年开始科技合作。自2007年《中加政府科学技术合作协定》签订以来,双方设立了政府科技合作基金,并建立科技合作联委会机制。双方迄已举行6次科技合作联委会,第六次会议于2016年2月在渥太华举行。2016年加总理特鲁多访华期间,双方同意建立中加清洁技术联合工作组。中加清洁技术联合工作组首次会议于2017年5月在渥太华举行。2016年李克强总理访加期间,双方同意建立中加创新对话机制。2018年10月,首届中加创新对话在北京举行。

环境保护

中加分别于1998年和1999年签署《中加面向21世纪环境合作框架声明》《中加关于环境合作的行动计划》,并据此建立两国环境合作联委会机制。2015年6月,中加环境合作联委会第九次会议在杭州举行。2017年特鲁多总理访华期间,双方宣布建立中加环境部长级对话机制。2017年12月,首次中加环境部长级对话在北京举行。2018年11月,第二次中加环境部长级对话及首次中加气候变化部长级对话在北京举行。2022年5月,中国、加拿大、欧盟以线下线上结合方式举办第六届气候行动部长级会议。2022年12月,中加分别作为主席国和东道国在蒙特利尔共同举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第二阶段会议。

卫生合作

中加先后于2007年、2009年建立卫生政策对话(部长级)和卫生联委会(司局级)机制。2014年4月,加卫生部长安布罗斯访华,并与国家卫生计生委主任李斌共同主持召开第四次中加卫生政策对话。2015年11月,第五次中加卫生联委会在北京举行。新冠肺炎疫情发生后,中加双方相互支持、守望相助,积极开展应对疫情合作。加政府向中国捐赠约16吨医用防护物资。加疫情暴发后,中国政府向加捐赠约32吨医疗物资,并为加方在华采购医疗物资提供积极协助和便利。双方亦通过友好省市、企业、民间等渠道相互捐赠抗疫物资,举办卫生专家视频会议,交流疫情防控和诊疗经验。

旅游合作

加是中国公民出境旅游目的地。疫情前,中国是加第四大旅游客源国。据加方统计,2019年中国公民访加约57.1万人次。据中方统计,2019年加公民来华约77.63万人次。

军事交流

中加两国于1973年互派武官。2013年6月,加国防部长麦凯访华;8月,国务委员兼国防部长常万全访加。2014年8月,加皇家海军“里贾纳”号护卫舰访问上海。2016年6月,中央军委委员、后勤保障部部长赵克石上将访加。12月,由中国海军导弹护卫舰盐城舰、大庆舰和综合补给舰太湖舰组成的舰艇编队访问加拿大维多利亚港。2017年5月,加海军“渥太华”号护卫舰访问上海。两国国防部于2013年8月建立工作会晤机制,迄已举行4次会晤。

举办活动

2024年1月14日,由凤凰网和加拿大泛太平洋教育科技集团主办、凤凰网北美频道协办的 “中加人才与教育合作交流论坛” 于北京凤凰国际传媒中心举办。论坛由凤凰卫视《风云对话》节目主持人朱梓橦主持。加拿大原国会议长Peter Milliken、欧美同学会副会长兼留加拿大分会会长姚望,以及中加高校代表现场参与,围绕中加人才与教育合作展开深入讨论。

相关事件

驻加拿大使馆发言人就加方祝贺台湾地区选举事发表谈话

2024年1月,台湾地区选举结果揭晓后,加拿大外交部表示所谓祝贺。有关做法严重违反一个中国原则,中方对此表示强烈不满和坚决反对,已向加方提出严正交涉。

台湾问题是中国内政,台湾地区选举是中国的地方事务,不容任何外部干涉。一个中国原则是国际关系基本准则和国际社会普遍共识,也是中加关系的政治基础。中方再次敦促加方认清台湾问题的高度敏感性,切实恪守一个中国原则,立即停止在涉台问题上的错误言行,停止以任何形式干涉中国内政,停止向“台独”分裂势力发出任何错误信号,慎重妥善处理台湾问题,以免给中加关系造成进一步损害。

中方敦促加方停止将科技合作武器化

2024年1月17日,外交部发言人毛宁主持例行记者会。毛宁表示,加拿大政府以所谓的国家安全风险为由,对中国的一些大学和科研机构进行打压遏制,严重破坏中国和加拿大之间的科技交流合作,无助于两国关系的改善和稳定。中方对此强烈不满,坚决反对。

毛宁指出,中国和加拿大的科技交流与合作是双向的,也是互利的。加拿大方面的有关政策是短视的、不明智的,损人不利己。我们敦促加拿大方面摒弃意识形态偏见和冷战思维,停止泛化国家安全概念,停止将科技合作问题政治化、工具化、武器化,停止给中加之间的正常科技交流合作设置障碍,为两国关系改善和发展创造条件和气氛,不是做与之相反的事情。

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