高速公路通行费(词语)

高速公路通行费是通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。根据车辆通行费征收主体性质的不同,收费公路可以划分为公营和私营两类。根据车辆通行费征收方式的不同,收费公路可以划分为开放式和封闭式两类。根据车辆通行费征收目的的不同,收费公路可以划分为回收建养成本和对拥挤定价两类。

2019年12月31日晚从广东省交通运输厅获悉,于2020年1月1日零时起取消全国高速公路省界收费站。2020年高速公路分段计费,货车按车型收费。

收费类型

根据车辆通行费征收主体性质的不同,收费公路可以划分为公营和私营两类。公营(中国称为政府还贷公路)的收费主体是政府所属机构,私营(中国称为经营性公路)的收费主体是以营利为目的企业法人。两者主要区别在于:公营收费公路的通行费收支需要纳入政府财政预算,私营收费公路的收费期限、定价和营利水平需要接受政府的管制。实践中,也存在公私合营的收费公路。

根据车辆通行费征收方式的不同,收费公路可以划分为开放式和封闭式两类。开放式收费公路也称栅栏式收费,收费站通常设置在公路主线上,车辆按通过次数支付通行费,其中又可分为单向收费和双向收费两种,开放式收费多用于独立桥梁、隧道及非控制出入的道路。封闭式收费公路多用于控制出入的高速公路,车辆用户根据进入和驶出路段的行驶距离支付通行费。

根据车辆通行费征收目的的不同,收费公路可以划分为回收建养成本和对拥挤定价两类。其中,对拥挤定价也称拥挤收费,是通过对交通高峰时段道路进行定价收费,使道路交通拥挤产生的外部成本内部化,合理调节道路交通需求,新加坡(于1975年)、奥斯陆(于1990年)、伦敦(于2003年)、斯德哥尔摩(于2007年)等城市先后实施了拥挤收费政策,但也有香港、纽约等城市的拥挤收费方案被否决。

收费原则

公益性原则

不可否认,在社会公众心目中,公路属于“应当全部由政府无偿提供的公益性设施”是根深蒂固的。虽然说收费公路成为解决当前乃至以后公路建设与养护资金的权宜之计,但不能就此推卸政府作为公共部门有义务帮助社会免费提供公共产品的责任。收费公路最终还是要回到公共产品的属性上来,收费公路只是公共产品发展的特殊阶段或者有益补充。

金融属性原则

收费公路是一种较为特殊的商品,理所当然具有金融属性,也应当按照商品价值规律运作,接受市场的调节。收费公路从大的方面来讲,也是政府购买行为,只不过购买商品(收费公路)的人是那些收费公路使用者。正因为收费公路具有金融属性,收费公路就可以质押贷款,打包上市融资。

公平公正原则

公共财政的本质是社会全体成员的共同财富,应用于建设养护公路时必须兼顾公平、效益和效率。如不分特殊需求和一般要求,用大量政府财力建设公路,可能形成有车人无偿使用无车人的财富。收费公路政策、法律将公路分成免费的普通公路和收费的高等级公路,由政府财力和社会成员分别负担,从这个意义上讲,“用者付费”就体现了最大的公平。

优略势分析

比较

在对道路使用者征收的各种税费中,公路通行费与燃油税是最能体现“从量”征收原则的方式,但二者还是存在明显的差异。对于大型货车,由于其燃油消耗量与对道路的磨损不是同比例增加,因此通过燃油税很难实现对货车使用道路的合理定价,而公路通行费则可以通过采取差别化的费率实现对货车用路的合理定价。但公路收费需要建设相应的收费设施,通行费的征收成本可能会高于燃油税。另外,公路收费的费率容易根据时间进行动态调整,可以实现对道路拥挤的定价,燃油税则难以实现。

不足

一是传统人工收费方式的征收成本较高。主要是收费站需要占用较多土地,车辆停车、排队交费造成尾气排放、车辆损耗、车主时间等福利损失,收费设施和人员的支出。

二是容易引发道路用户的对立情绪。公路收费与其他道路税费比较具有更加直接对应的”显性“特点,其他税费用于道路支出容易使人产生”免费“的财政幻觉,因此,公路收费总是一件不受人欢迎的事情。尤其是在用于道路的财政收支不清晰、透明的情况下,道路用户对收费公路的抵触和舆论抨击会不断发生。欧美一些政府设立收费公路的动议常常由于社会舆论的不满而搁置。回归前的香港、英国剑桥等一些城市曾提出实施道路拥挤收费的方案,但由于被舆论指责可能会侵犯隐私权及不利于低收入者等意见而放弃实施。

三是对私营收费公路的监管成本。采用收费公路模式虽有利于实现道路的商业化运作(如采取BOT方式吸引私人投资者),减少政府的财政压力,但政府需要与私人投资者约定一系列规则并实施有效的监管,防止出现垄断经营而损害道路使用者的利益。实践中,由于存在诸多难以预料的因素,政府真正实现有效监管的愿望并不容易。如香港港岛与九龙连接的多条收费隧道,虽然港府制定的相关隧道条例非常详细,但由于建设年代不同而存在不同的收费标准,价格差异导致不同隧道间交通量分配不均衡而产生了相当的福利损失。

总体上,收费公路虽然不是对道路定价的最优方式(在不拥挤的情况下,道路每增加一辆车的边际成本很小),但随着收费技术的提高及应用,未来收费公路在道路定价中的作用将会不断提高,而通过建立必要的政治程序和良好规则,政策的公平性将可以得到充分体现。

免费政策

2014年9月18日,交通部:根据国务院有关规定,今年“十一”将继续实行小型客车免收通行费政策,具体时间为10月1日零时至10月7日24时。

据交通运输部政策研究室副主任李扬介绍:交通部预计今年“十一”黄金周期间的客流特点主要有以下几个方面:

第一,自驾车出游的车辆将会增加。特别是大城市进出城路段、热点景区周边公路的车流量都将会有大幅上升;岛屿、海峡间的客运运输也将继续增长。

第二,道路客运将以中短途为主,主要为城乡旅游、休闲探亲的客流,道路客运还同时承担着铁路、民航的集疏运功能。

第三,预计客流高峰出现在一头一尾,即10月1日和10月7日。

根据上述特点,交通运输部将在交通运输组织和保障方面将采取以下措施:

一是提高收费站通行效率。对免收通行费的车辆,继续采取“入口不发卡、出口抬杆放行”措施;同时对于ETC的车道确保正常有效的使用,来提高整体的通行效率和速度。

二是加强交通信息的引导服务。通过公路周边的信息情报板,通过各地的交通广播、电视、网络、热线电话等多种方式,及时向大家发布实时公路路况、气象变化、交通管制、分流绕行的信息等,来引导大家合理选择出行方式,积极配合公安部门来开展交通拥堵的疏导工作。

三是改进和加强高速公路服务区管理,确保服务区,特别是高速公路的服务设施功能完好,油料供应充足,车辆维修便捷,环境整洁有序,为大家的出行提供更好的服务。

四是做好应急保通处置工作。道路拥堵很大的一部分是交通事故,交通部提前做好应急抢通物资与力量储备,进一步加强高速公路救援力量配备,坚持24小时值班,对于发生交通事故和车辆发生故障的时候,配合公安交管部门快速处置、快速清理现场、快速恢复交通。

五是统筹安排公路养护作业。对于确需要在国庆黄金周期间进行的养护作业路段,及早向社会发布信息,向出行人员提示绕行路线,引导车辆在假期期间顺畅的通过,防止引发交通堵塞这类的问题。

2019年9月,交通运输部联合农业农村部印发《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》。

从9月起,对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆,恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。同时,在2019年9月1日至2020年6月30日期间,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。

2021年3月25日,新闻发言人孙文剑介绍,今年清明节假期,全国收费公路将继续免收小型客车通行费,具体免费时段从4月3日0时至5日24时。普通收费公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准,高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。免费通行的车辆范围为7座及以下小型客车。

优惠政策

据浙江省交通集团,为推动企业复工复产、稳定经济发展,自2020年2月12日零时起,全省将降低部分交通运输车辆高速公路通行费,实施时长3个月。

具体的通行费优惠如下:

对于货车,将目前实施的省属及市、县(市)属国有全资和控股的高速公路路段对安装并使用本省ETC的合法装载货车通行费八五折优惠对象扩大到所有安装并使用ETC的合法装载货车,实施时长3个月,2月12日开始执行。

对于3类、4类客车将通行全省收费公路、安装并使用ETC的3类、4类客车通行费九五折优惠幅度扩大到八五折,实施时长3个月,2月12日开始执行。

高速计费

2019年12月31日晚从广东省交通运输厅获悉,按照交通运输部统一部署,于2020年1月1日零时起取消全国高速公路省界收费站。

变化一:取消省界收费站,实现全国一张网

2020年1月1日零时起,广东省与广西、湖南、江西、福建四省交界处设置的18个高速公路主线收费站全部取消,全国高速公路全网统一运行。车辆从珠三角上高速,可以一脚油门开到全国各地,不需要在经过省界的时候停车交费。

变化二:货车由计重收费改为按车型收费

自2020年1月1日起,全国高速公路统一执行《收费公路车辆通行费车型分类》(JT/T 489-2019),调整货车计费方式,实行按车(轴)型收费。

变化三:高速公路实行分段计费,收费金额精确到分

2020年1月1日零时起,全国高速公路实施分段计费,按照相邻的互通立交、入/出口收费站划分为一个个独立的收费区间,各收费区间通过沿途设立的ETC门架系统分段计算通行费。

变化四:ETC单卡用户不再享受通行费优惠

按照国家发展改革委、交通运输部《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》关于“自2020年1月1日起,除国务院另有规定外,各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现”的要求,相关通行费优惠政策将调整为只对ETC车辆实施优惠。单卡用户不再享受相关车辆通行费优惠政策。

ETC车辆95折优惠政策只限于已经办理并安装了车载装置的ETC车辆。省、市属国有交通企业试行的货车粤通卡85折优惠政策,将调整为对办理了粤通卡并经过ETC车道实施不停车交费的货车给予优惠。

变化五:部分车辆需要采用预约通行的方式享受车辆通行费优惠

取消省界收费站后,高速公路通过ETC门架系统实行分段计(收)费。由于门架系统只能识别ETC车辆的身份和车型,并不能识别ETC货车所装载的货物品种。因此,针对特定货物运输的优惠政策,安装ETC车载装置的鲜活农产品、跨区作业联合收割机(插秧机)和国际标准集装箱运输车辆,在通行收费高速公路时,需要采用预约通行的方式,使收费系统提前获知货物信息,才能按相应的优惠费率计(收)费,确保符合条件的车辆顺利享受优惠政策。

违法事件

2014年9月国家发改委根据举报,依法对河北省交通运输厅、物价局、财政厅违反《反垄断法》相关规定,对本省客运班车实行通行费优惠政策,滥用行政权力排除、限制相关市场竞争的案件进行了调查。调查发现,通行费半价的做法损害了河北省客运班车经营者与外省同一线路经营者之间的公平竞争,违反了《反垄断法》有关规定。

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