伪淮海省(1944年日本侵略者在中国设立的省)

伪淮海省,是1944年2月1日,汪伪政府设立的伪国民政府,以徐州为省会,郝鹏举为省长。伪淮海省政府下辖徐州市及铜山县等23个市县(现徐州、连云港、宿州、淮安等地,基本上就是苏北和皖北等地),面积5万平方公里,人口约1300万,人口密度约为每平方公里 260 人。

1938年5月,日军占领徐州,徐州沦陷。为了加强对苏北、皖北各地的关系,在日本军队的推动下,当时的伪政权(汪伪中央政治委员会)于1944年2月正式组建了伪淮海省。伪淮海省设立后,沿用了汪伪的“省政府组织法”和“省长集权制”,成立四个厅、四个处、三个局及参议室、参事室等主要机构。管理方面,伪淮海省采用了“行政督察专员”制度。1945年5月,鲁南军区三团、五团主力不断向伪军发起进攻,收复伪淮海省许多县市,对伪淮海省省会徐州形成了夹击之势。1944年底,中国反法西斯战争不断取得胜利,日军节节溃败。1945年8月15日中午,日本开宣告无条件投降,8月16日下午,南京国民政府解散,仅存在一年零七个月的伪“淮海省”消亡。

淮海省的成立即是汪伪政权、华北政务委员会、侵华日军三方角力的结果,是以另一种形式统治淮海地区,是日本的傀儡政权。汪伪政府十分缺乏自主性,空有一省之名,却无一省之实,其公开推行的任何政策,背后均有日本的影子。这也就导致了这样一个必须依靠日本的傀儡政府纵然拥有了一支庞大的伪军武装,却仍然与抗日战争时期的其他各色日伪政权一样,在日本战败后轰然崩塌,只在历史的角落里为后世国人留下了一堆令人唾弃的文字记录。

设立背景

1938年5月19日,日军未松少将率军占徐州,徐州沦陷。日军火烧丰储街,20余家粮行被焚。1938年6月,日军在城隍庙组成“徐州治安维持会”,负责为日军提供当地抗日部队的军事、政治情报等。1939年5月19日,汪伪“苏北行政专员公署”成立,辖1市11县。江苏省公署徐州办事处同时撤销。1940年3月,汪精卫附逆,在南京成立了伪中央政府。为了加强对苏北、皖北各地的关系,1944年1月13日,在日本军队的推动下,当时的伪政权(汪伪中央政治委员会)组建了伪淮海省。1944年1月13日,汪伪中央政治委员会会议决定设立“淮海省”,2月1日,“淮海省”政府正式成立,以徐州为省会,任命郝鹏举为省长。

历史沿革

1944年2月1日,“淮海省”政府正式成立。1944年3月,汪精卫因背部枪伤复发,飞往日本名古屋接受手术治疗,委托陈公博、周佛海分别代行其职务。为了确保原国民党统治的核心区域在日本战败后不落入共产党之手,陈、周等人一方面对各省政府的伪省长进行调换,以任援道、项致庄、罗君强、郝鹏举分任苏浙皖淮四省省长并兼任其所在地绥靖主任。另一方面,在各省政府中推行“省长集权制”。

1944年底,随着世界反法西斯军队的不断进攻,轴心国势力在各个战场均陷入无法挽回的败局。1945年5月,鲁南军区三团、五团主力在打败了邳县地区顽军后又向该地区伪军发起进攻,于5月20日收复邳县县城。26月19日,新四军第4师第9旅配合淮北地方武装9个团向睢宁县城发起攻击,于7月7日攻入城内,生俘伪县长夏硕武,三天后又成功歼灭了逃往城外的残余敌人。7月3日,冀鲁豫第十一军分区十团、十二团在地方抗日武装的配合下攻入丰县县城,随后又于8日击败了企图重新夺回丰县的伪军部队。邳县、睢宁县、丰县的相继收复,对伪淮海省省会徐州形成了夹击之势,使得伪淮海省政府受到直接威胁。

1945年8月10日,昭和天皇在“御前会议”上决定接受《波茨坦公告》。身在徐州的郝鹏举,一面“电饬各专员、各市县长遵命确保治安,镇定人心,维持秩序”,一面急忙向汪伪中央请命对伪淮海省的人事做最后一次调整。1945年8月14日,汪伪行政院第二六三次会议决议任命毕书文为伪淮海省政府秘书长,张奇为第三区行政督察专员,刘伯阳为第六区行政督察专员。8月14日,日本“驻华大使”谷正之会见汪伪国民政府代主席陈公博,向陈说明“日本投降”。8月15日中午,日本东京广播电台播放了天皇裕仁宣读的《终战诏书》录音,公开宣布日本无条件投降。8月16日下午,陈公博在南京召开“中央政治委员会临时会议”,公布了《国民政府解散宣言》,“南京国民政府”就此解散,伪淮海省政府也随之垮台。

机构设置

伪省政府成立时的主要机构有政务、财政、教育、建设四个厅,另有保安、警务、宣传、卫生四个处,经济、社会福利、禁烟三个局及参议室、参事室等。随后又陆续设置了湖田管理局、清乡事务局、税务管理处、官产管理处、畜产管理所、县政人员训练所、防疫委员会、物资统制审议委员会、物价评议委员会等机构。

政务厅

是伪淮海省政府四厅中最大的一个厅。负责掌理、撰拟、审核及保管文件事项,一切机要及省政会议事项,典守省府印信及会计庶务事项,部分刊物事项,承办省行政官吏之考核、任免事项,经费事项,保甲之训练编制及其推进事项,礼俗宗教事项,地方行政区域之变更及划分事项,选举事项,各种土地测丈、征收及其他土地行政事项,其他各厅、处、局所不管理的事宜也统归政务厅掌理。第一任厅长方焕如,湖北人。莫斯科中山大学毕业。第二任厅长戈定远。

财政厅

负责掌理省税及省公债事项,省政府预算、决算编制事项,省库收支事项,省公产管理事项,地方金融事项及其他财务行政事项。厅长孙祖基,无锡人。缪斌之亲信,投伪后曾任伪内政部民政司司长,离开伪淮海省后又往浙江沦陷区担任伪职。

教育厅

负责掌理各级学校教育事项,社会教育事项,教育及学术团体事项,图书馆、博物馆、公共体育场等事项,保存史迹名胜、天然纪念物事项及其他教育行政事项。厅长曾广炎,江西人,投伪前曾任江西省党部书记长兼传部长、暨南大学教授等职,伪苏淮特别区时代曾任民政处副处长、第一区行政督察专员,离开伪淮海省后又往浙江沦陷区担任伪职。

建设厅

负责掌理关于农林蚕桑事项,农地整治事项,矿业及地质事项,电气事业及瓦斯事业事项,交通管理事项,河工、堤坝、水利事项,航运事项,海港事项、建筑及不属土地行政之测量事项及其他建设行政事项。厅长李铁民,河北人,曾在韩复渠麾下任交通兵团团长,投伪后曾在伪参赞武官公署、伪中央陆军将校训练团任职。

保安处

负责指挥省属及各县属保安部队。1944 年8月15日汪伪第五十三次最高国防会议将各省市保安处改为保安司令部。处长张奇,河南人,投伪后曾任伪参赞武官公署少将参赞武官,但一直与中共地下工作者有联络,1949年春率部起义。

警务处

负责指挥、监督、处理全省警察事务,下设四科,分掌人事、训练、经费、情报收集等事务。处长刘伯阳,天津人,郝鹏举亲信,曾与郝鹏举同在胡宗南部任职,投伪后一直追随郝鹏举。

宣传处

负责全省宣传事项,下设总务科、指导科、事业科。其中总务科主要负责经费出纳、人事庶务等事项,指导科主要负责宣传计划的制度与审核,事业科主要负责宣传活动的具体执行。处长高汉,曾就读于日本明治大学,投伪后一直在汪伪宣传系统中任职,是林柏生的得意门生,后成为中共地下工作者。

卫生处

省内各医疗、药品及公共卫生相关问题均归其负责。下设秘书室、技术室、第一科、第二科、第三科及第四科。秘书室主要负责机要事项,技术室主要负责技术指导事项,第一科主要负责文件收发事项,第二科主要负责医药及诊疗事项,第三科主要负责公关卫生等指导事项,第四科主要负责卫生宣传事项。处长蒋本沂,医专家,曾任南京鼓楼医院医师,离开伪淮海省后回到上海东南医学院工作,1947年加入中国共产党。

经济局

负责省内工商业、金融、物资、食粮、物价的管理,下设总务科、工商管理科、物资管理科、货物检验科、物价统计科。总务科主要负责文书、人事及预算等事项,工商管理科主要负责工商行业的管理及促进事项,物资管理科主要负责省内物资输入、输出的调查、调整及食粮仓储等事项,货物检验科主要负责省内货物输入、输出的检查及稽查货物的私运、囤积等事项,物价统计科主要负责省内物价的调查与调整等事项。局长关承斌,三十五岁,毕业于北京大学,石友三旧部,1940年春投伪后,参事郑耕莘女婿。

社会福利局

主要掌理省内社会福利、筹赈、慈善及民众政治指导事宜。局长陆怡然,苏州人,曾为苏州著名记者,投伪后曾任伪国民政府参事,离开伪淮海省后又往浙江沦陷区担任伪职。

禁烟局

该局名为“禁烟”,实则鼓励种植、贩运鸦片,通过办法膏店营业执照大肆收取税款和牌照费,是伪淮海省政府用以搜刮民财的重要机构。局长潘子钧,郝鹏举亲信,一直追随郝鹏举。

参议室、参事室

参议和参事一般无实权,仅属于名誉职务,仅有总参议戈定远有谋划作用。戈定远,曾任行政院秘书、冀察政务委员会委员兼秘书长等职。

行政区域及划分

行政区域变化

伪“淮海省”成立之初,其行政区域与原“苏淮特别区”(苏淮特别区行政公署的简称,是汪伪建立的行政区)一致,仍为徐州市、萧县、铜山县、丰县、沛县、砀山县、邳县、睢宁县、宿迁县、东海县、灌云县、赣榆县、沭阳县、淮阴县、涟水县、淮安县、泗阳县、宿县、泗县、灵璧县、亳县、阜宁县共1市21县。

1944年12月12日,汪伪行政院第二三三次会议决议在海州地区设立普通市。1945 年2月1日,伪河南省和伪淮海省政府代表在伪河南省商丘豫东道尹公署举行了永城县与亳县的交割仪式,自此亳县即不再属于伪淮海省,而原属于河南省的永城县则划入伪淮海省的行政区内。1945年3月1日正式将阜宁县划离伪淮海省。

经过一系列调整,伪淮海省的行政区域变为徐州市、海州市、萧县、铜山县、丰县、沛县、砀山县、邳县、睢宁县、宿迁县、东海县、灌云县、赣榆县、沭阳县、淮阴县、涟水县、淮安县、泗阳县、宿县、泗县、灵璧县、永城县,共计2市20县。

管理制度

伪淮海省采用了“行政督察专员”制度,将所辖各县划为六个行政督察区,每区设督察专员及副督察专员各一人以“促进行政效率,确保境内治安”。各区行政督察专员负责指导其督察区内的政务,监督所辖各县政府及职员的工作,指挥其辖境内的警察与保安团队。督察区内的各县县长在向伪省政府呈报政务时亦需分呈督察专员。各行政督察专员在其驻在县设置办事处,以辅助其工作。六个行政督察区划分如下如下:

政策和措施

政治方面

经济方面

军事方面

文化宣传方面

媚日奴化的宣传活动:1944年4月,伪淮海省政府向其下属各县印发了汪伪政府制定的“战时文化宣传政策基本纲要”,其“方针”指出,汪伪政府的战时文化宣传政策就是要“动员文化宣传之总力,担负大东亚战争中文化战、思想战之任务,与友邦日本,及东亚各国,尽其至善至大之协力……促进大东亚战争之完遂”。

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